浅析通航产业园面临的7大问题

通用航空产业链条长、辐射广，上游是通用航空装备制造、通信导航等，中间是通用航空运营、飞行训练、通用航空发动机及零部件制造、机场管理等，下游是飞机维修、航材租赁、人工增雨、航空旅游等。未来，我国通用航空将有望实现规模化发展，在政策和市场的双重推动下，未来5-10年将是通用航空产业发展的黄金时期。

通航产业园的定义

通用航空产业园是利用国内航空产业资源，并引进国外技术，以规划的通用航空产业园区为依托，集总部基地、通航商旅飞行、通航FBO运营、MRO运营、飞行培训、飞行器展示中心、航空物流、航空展览、航空救援等项目和飞行器组装、改装等业务于一体，建设集原材料供应、零部件制造、整机组装、机场运营、飞行培训等于一身的通用航空产业基地。

随着国家逐步开放低空领域，受到国民经济的不断发展及通航良好的经济带动作用，激发了政府、企业发展通航的热情，我国通用航空产业园的建设如火如荼，通用航空产业园发展前景良好。

通航产业园的三大种类

1、以制造业为牵引。目前，一些大型通用飞机制造企业已摸索出与国际合作生产、收购国外成熟品牌、自主研发等发展方式，部分企业已初步形成研发、制造、服务、运营、维修等综合能力，有条件的地方政府建议与这类企业合作，有实力的地方国有企业和民营企业也可以参与其中。

2、以通航运营业为牵引。由于研发制造环节投资大、周期长、基础薄弱，我国通用航空产业的利润空间及附加价值更多地体现在运营环节上，因此，这是产业资本最适合进入的环节，也成为很多民营企业和地方政府首选的投资方向。

3、以通航地产为牵引。这类产业园以通用机场为核心，以开发高端居住区或商业地产为目的，形成具有航空特色的“飞行小镇”，但该模式隐藏风险，需尽量避免。

现行的政策及制度仍然不能满足通用航空发展的需要，问题主要表现在空域、人才等要素资源短缺、通航发展内部结构失衡、政策法规等保障环境不完善、市场准入和价格形成机制不健全等多个方面。

新常态下通航产业园的7大发展问题

在通用航空产业园蓬勃发展的同时，各地园区在建设规划、发展运营中还暴露出一系列问题，产业园区模式与现阶段通用航空产业快速发展的现状不匹配，具体表现在以下7个方面。

1、对通航产业及通航产业园区的理解不够深入。我国通航产业园的定位主要集中在发展目标定位及业态定位两个方面。也就是说，现有的通航产业园在没有借鉴成功定位模式的条件下，只遵循了一般产业园的定位逻辑，没有深刻思考并探讨通用航空产业的特性与通用航空产业园的定位的有效衔接。说明通用航空产业园对产业园区的集群特征、通航产业特征及促进城市发展的使命等还未有足够清晰的思考。

2、通航产业园区公共服务平台搭建不足，支撑作用不够。通航产业园区公共服务平台，即为园区内的通用航空各类生产经营活动提供服务的平台，其特点是可通过整合各类通航资源、人才、技术，支持通航产业园的发展。该平台是园区公共服务的重要载体和实现途径，对促进产业发展及改善园区发展环境具有重要作用。

但是，随着我国各类通用航空产业园的快速发展，该平台在发展过程中的问题也逐渐凸显。一是园区基础服务平台“硬件”不完善，普遍存在配套建设相对滞后问题；二是园区产业服务体系不健全，阻碍了产业链及产业集群的进一步发展；三是园区政务性服务平台效率低，服务主体、服务机制、服务载体不能有机结合，缺乏统筹协调，缺乏完整的体系架构，无法发挥其应有的服务功能。

3、部分通航产业园区定位不清，产业园区特色有待加强。目前，我国部分通用航空产业园的产业定位同质化严重、产业园区结构趋同、园区盈利模式单一。

一是部分通航产业园只注重企业数量，却忽视产业连接，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在不同园区，难以形成有效的产业链条；二是部分通航产业园盲目求全，从通用航空器研发开始，进行全价值产业链布局，致使形成产难过剩、内部竞争，有损整体产业的良性发展；三是部分园区的盈利模式设置不合理，国内大多通航产业园区把通用航空制造产业作为园区盈利的重要手段，忽视了通用航空运营板块重要经济作用。该盈利模式一旦出现销售不畅，园区后期的持续收益就会存在一定的限制，以至影响园区的长远发展。

4、通航产业园区的市场结构失衡，活力及持续动力不足。由于我国的通用航空产业市场机制还不成熟，导致通航产业园区的市场结构失衡，产业园区市场缺乏竞争力、绩效水平低下、活力及持续动力不足。

一是通用航空产业园的市场整体规模巨大，但是市场集中度偏低。随着通用航空产业国家政策利好消息的不断释放，通用航空产业园的建设如火如荼，市场规模快速扩大。但我国通用航空产业园的市场集中度偏低，大多数通用航空产业园的市场缺乏竞争优势，导致整体利益空间有限；二是通用航空产业园的市场产品差异化程度低，缺乏创新。在市场竞争中，产品差异化是非常重要的竞争手段，但我国现阶段通用航空产业园的市场产品主要以航空器生产、制造、销售等为主，产品差异化程度低、同质竞争现象普遍、市场持续发展动力不足。

5、通航产业园区对入园企业标准的制定和考量有待加强。通航产业园区的企业入园标准制度是园区管理的重要依据，通过该制度可以对通航产业园的入园企业资质、资产规模、经营范围、服务宗旨等方面做出限定，利于通航产业园区的规范化管理，可提高通航产业园区的运行效率与效益。
我国通用航空产业园区企业准入制度尚未制定统一标准，对入园企业规模、社会声誉等没有审核依据，各个园区均根据自身实际情况进行判断，尚未建立针对入园企业的标准化评价指标体系，造成部分园区对入园企业的质量把关不严、入园企业业务能力参差不齐等问题 , 严重影响并制约通用航空产业园业的专业化及集约化发展。

6、部分通航产业园仅重视引入龙头企业，未重视培养龙头企业。由于我国通用航空产业仍处于起步阶段，企业的核心技术及产业基础相对薄弱，企业服务能力应用水平偏低。

部分通航产业园在引进入园企业的过程中，往往更注重引进具有国际优质航空资源的企业及国际知名通航企业。对于具有发展潜力的国内通用航空企业，无论在配套资金、配套设施，还是服务体系保障等方面均支持不足，国内通用航空企业的经营和发展面临着严峻的挑战，难以形成具有中国特色的通用航空龙头企业。

7、通航产业园专业管理人才匮乏，难以形成有效支撑。专业的管理人才是通用航空产业园发展的重要支撑，由于我国通用航空产业园仍处于发展起步阶段，既具备通航专业知识，又具备高级经营管理理念的人才缺失是通用航空产业园发展的瓶颈。

人才缺失主要表现在两个方面：一是国家层面对于通用航空产业各类亟需的人才尚未形成系统完善的培养模式，仅依靠屈指可数的行业院校来展人才培养工作，使得通用航空产业园专业管理人才的支撑力度严重不足；二是即便园区（基地）花费较大精力培养、创造一批优秀的通用航空产业园管理人才，却会受到我国通航产业人才发展的体制机制限制，仍会有很多人在后期发展成熟之后选择离开，严重影响产业园发展。