我国产业园发展存在的误区及破局建议

我国产业园区形式多样，主要包括高新区、开发区、科技园区、工业区、产业基地、特色产业园区等以及近来陆续提出的产业新城、科技新城等。产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的重要载体，是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台。

产业园建设过程中存在的误区

1、重规划轻实施。一些经济实力弱小的县城，只盲目追求高大上的项目，不顾现实制约条件，导致自身财政实力跟不上投资需求，空留一幅美好蓝图。规划的本质是要结合自身资源的禀赋特征，找准适合该区域经济发展的合适位置，建立能够由政府统筹推进规划落地的工作机制。

2、同质化发展。主要表现在不注重产业规划研究，产业定位大而空，造成与周边地区无序竞争、同质化发展，产业间无法形成上下游协作关系，不利于企业降低交易成本。产业规划要在分析研究本地区的上位规划、产业基础、区位交通、周边竞合等多重因素的基础上，提出的园区产业定位、空间布局、产业生态、重点项目、招商运营、配套政策等体系化的产业发展策略。

3、重招商轻人才。大多地方政府十分重视招商引资工作，付出了巨大的心血，而招商引资工作往往很难做、招商成效不确定性较大，导致招商成效不明显的主要原因是忽略了引才的重要性。只有充分考虑到人才的需求，为人才创造良好的就业环境和生活环境，构建一体化、高品位的发展平台，才能够更好地吸引到优秀企业。

4、重政策轻服务。许多地方政府往往过于看重政策本身，对标先进地区出台了用地指标、厂房建设、租金扶持、人才补助、税收返还等相关政策。政策的制定一定要符合实际情况，重视与政策相关的产业配套服务，做到政策与服务双管齐下，才能够打造完善的产业生态，促成产业的集聚发展。

破局的几点建议

1、精准定位细分发展产业，打造专精特新小巨人企业。要从以下几个方面评估自身资源禀赋现状，一是区位交通，即本地区的交通基础设施布局情况；二是产业基础，即本地区的主导产业、特色产业及生产性服务业等发展现状；三是特色资源，即本地区的矿产资源、农林产品、气候条件、生态条件等；四是创新资源，即本地区的高等院校、科研机构、企业研发中心等综合实力；五是人才供给，即本地区的劳动力结构、劳动力素质、劳动力市场现状等；六是上位规划，即本级政府及上级政府对该区域发展的宏观战略、规划要求等。要结合产业市场容量、市场增长、技术发展等情况，精准定位细分发展产业，培养打造专精特新小巨人企业。

2、打造完善产业生态圈，服务企业全生命周期。一是要在本地区形成集聚发展环节，更好地与生产环节形成产业生态；二是要形成公共配套服务平台，并由政府建设或由政府引导企业、社会第三方资源等共同建设技术创新平台、招商服务平台、人力资源平台、展览展示平台、金融服务平台等；三是要营造良好的营商环境，由当地政府为园区企业提供综合性服务窗口，或由政府建立正向激励的社会信用体系。

3、践行“城人产”发展理念，打造智慧产业新城。“城人产”发展理念提出了“城、人、产”的发展关系和发展时序，即优先完善城市配套，包括建设完善的道路交通、公园绿地、生态居住、教育医疗、生活商业配套等基础配套设施，以此吸引高级管理人才、技术研发人才、技能型人才等各层次人才，形成城市发展、人才回流、产业集聚的良性发展闭环。

4、打造数字化运营平台，推动产业高质量发展。数字经济正在推动生产方式、生活方式、治理方式发生着深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。一是要加快建立产业园数字化运营平台，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，引导各类要素加快向园区集聚；二是要建立园区共享的大数据服务中心，推动企业上云、上平台，加快企业数字化转型；三是要加快创新资源和产业资源的平台化运营和网络化协同，构建创新协同、错位互补、供需联动、虚实结合的数字化发展生态。