浅谈推进县城建设的背景和意义

县城数量大、类型多，发展路径各不相同。要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

县城的发展方向

一是要加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城；二是要积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥自身特长，发展成为集先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能于一体的县城，完善基础设施建设；三是引导人口流失县城的转型发展，促进人口和公共服务资源的适度集中，加强民生保障和救助扶助。同时，要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防范地方政府债务风险。

如何培育县城的特色优势产业

产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

一是增强产业支撑能力，突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。二是提升产业平台功能，根据需要配置公共配套设施，引导县域产业集中集聚发展。三是健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。四是完善消费基础设施，围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。五是强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。 

推进县城建设的背景和意义

1、县城是我国城镇体系的重要组成部分。县是我国历史上最稳定的行政区划单元，在中华文明发展史中具有重要地位，而县城是我国城镇体系的重要一环，推进县城建设有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。 

2、县城是城乡融合发展的重要支撑。我国正处在健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城是连接城市、服务乡村的天然载体，推进县城建设既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家实际需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，从而强化县城与邻近城市的衔接配合。 

3、县城建设是扩大内需的重要引擎。实施扩大内需战略、促进形成强大国内市场，是新形势下推动高质量发展的战略选择。推进县城建设有利于扩大现期有效投资和居民消费，从而开拓新的更大的投资消费空间。 

4、县城建设是人民美好生活的重要保障。完善产业配套设施有利于培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位；健全市政公用设施有利于夯实县城运行基础支撑；健全公共服务设施有利于增进县城民生福祉；完善环境基础设施有利于提升县城的人居环境质量。 

综上所述，县城建设要合理把握时序、节奏、步骤，各地区各部门可在发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的县级市开展县城建设示范工作，鼓励其创新政策支撑机制和项目投资运营模式，以便能够尽早取得实质性进展，为其他县城提供参考借鉴。