如何构建“十四五”城乡融合发展新格局

工农关系及城乡关系在一定程度上决定着现代化的成败。《“十四五”新型城镇化实施方案》强调要坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

构建新发展格局的三点做法

促进各类生产要素在城乡间双向自由流动和平等交换，是打破城乡二元结构的关键。

一是要积极引导城市人才入乡发展。要改善乡村人才待遇，促进职称评定和工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，推进城市教文卫体等工作人员定期服务乡村。同时支持有技能、有管理经验的农民工等人员返乡入乡创业，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。

二是要开拓乡村建设多元化融资渠道。要构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大涉农财政支出，提高地方土地出让收益用于农业农村比例。引导金融机构按照市场化原则，在依法合规、风险可控前提下，下沉服务重心、加强信贷支持，同时扩大农村资产抵押担保融资范围，鼓励有条件的地区设立市场化运作的担保机构。

三是要稳步推进农村土地制度改革。要完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索农村集体经济组织及成员采取自营、出租、入股、合作等方式，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住宅，要坚守不改变土地公有制性质、不突破耕地红线、不损害农民权益三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。

促进城乡公共资源合理配置的三个方面

促进城乡公共资源合理配置，是让城乡居民共享现代化建设成果的必然要求。

一是在规划设计方面实现县乡村功能的衔接互补。要通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹开展县域城镇和村庄规划建设，并结合实际编制乡镇国土空间规划，鼓励有条件的地区编制实用性村庄规划。规范合理地推进农用地和建设用地管理，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

二是在公共服务方面要加强乡村教育、医疗、养老等方面的供给。要推进城乡义务教育学校标准化建设，完善县级医院、乡镇卫生院等，发展紧密型县域医疗卫生共同体，健全三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老，同时要加强对农村留守儿童、妇女、老年人等群体的关爱服务。

三是在基础设施方面要推动城乡统一规划、统一建设、统一管护。要促进人口规模较大的自然村的城乡道路一体化。推动供水、供气、供热管网向城郊乡村和规模较大的中心延伸，发展联结城乡的冷链物流、配送投递及农贸市场网络。建设数字化乡村，以需求为导向逐步推进5G网络、千兆光网向乡村延伸，推进城镇基础设施建设运营单位开展统一管护。

综上所述，缩小城乡居民收入差距是实现全体人民共同富裕的内在要求。要大力发展县域经济，构建以现代农业为基础、乡村新产业新业态为补充的多元化乡村经济，并通过城乡融合持续提升农村居民的获得感、幸福感、安全感。