《“十四五”民用航空发展规划》发布 持续优化通航发展环境

中国民航局、国家发改委、交通部联合印发的《“十四五”民用航空发展规划》，规划以坚持安全发展底线及智慧民航建设主线，明确了“十四五”时期民航“12334”总体工作思路，确定了“6个新”发展目标，构建6大体系、实施6大工程，以加快构建更安全、更高质量、更有效率、更公平、更可持续发展的现代民航体系。

在通航方面，规划提出“拓展多元的通用航空网”，明确表示“通用航空是民航两翼之一，产业带动作用强。保持战略定力， 坚持改革创新，加大行业引导力度，优化省域发展平台，加强资源配置及政策协同，改善运行环境，着力升级传统服务和拓展新兴服务，加快通用航空发展”。

《规划》从“持续增强服务保障能力、着力提升通航服务水平、大力引导无人机创新发展、持续优化通航发展环境”四个方面提出了13项具体任务，其中包括低空空域管理改革、通用机场网络建设、无人驾驶航空试验区建设、区域短途运输网络、高原应急救援航空基地建设、省级通航发展平台建设、通航补贴政策优化等。

持续增强服务保障能力

1、引导通用机场网络建设。积极支持既有支线机场，增加通用航空保障设施，规范简化审批流程，协调配合建立通用机场场址审核军地联合协调工作机制，发挥民航专业优势，指导地方政府推动通用机场建设，加快建成支通协同的短途运输机场群。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群引导建设大型综合性通用机场，疏解非枢纽功能，因地制宜引导草地、水上、土质等简易机场建设，支持引导无人驾驶航空试验基地（试验区）建设，满足多场景、多主体、多层次发展需要。

2、提升低空飞行服务保障能力。利用既有广播式自动相关监视（ADS-B）基站、北斗飞行动态信息服务平台及飞行服务中心（站）等，引导省级飞行服务站布局，加强数据融合共享。优化情报服务保障体系，完善低空气象、目视航图等产品。

3、加快提升地面服务保障水平。推动通航油料服务网络布局建设，支持建设通用航空维修设施，推动通用航空航材共享机制，鼓励形成区域化、品牌化、网络化的综合保障服务商。

4、持续推动低空空域管理改革。推广四川、海南、湖南、江西等地低空空域管理改革试点经验，按需加密低空航线、扩大低空报告空域范围，优化飞行任务审批、计划申请、审批（备案）程序，畅通申报渠道，扩大随报随批业务种类。

着力提升通航服务水平

1、积极发展短途运输。打通航空运输微循环，形成以支线机场为支撑、以通用机场为节点的区域短途运输网络。加强通用与运输航空在航班时刻、代码共享、销售结算、投诉监督、危险品管理等方面的协同机制，优化换乘接驳流程，构建宽严适度、衔接顺畅的一体化管理服务体系，提升出行链条服务品质。

2、提升通航公共服务。加强高原应急救援能力建设，构建全国航空应急救援基地网络，完善联动保障机制。引导地方政府采用购买服务的方式，提高公共服务、应急处突能力。

3、着力开展大众消费服务。鼓励通用航空发展与旅游资源开发、引导娱乐消费相结合，提供多样化、特色化低空旅游服务产品。推动飞行培训能力快速布局、高效扩容，积极培育航空文化，壮大航空活动参与群体，优化驾驶员执照培养体系，促进私人飞行发展。

大力引导无人机创新发展

1、积极拓展服务领域。鼓励无人机应用拓展，支持无人机在邮政快递物流、城市公共服务、应急救援、公共卫生等领域的服务，推动无人机在城市乡村及边远地区的推广应用，融入县乡村三级物流网络体系，服务农业、农村现代化。

2、完善法规标准体系。坚持促发展与防风险并重，开展无人机规章、分类管理办法、综合管理平台、引导机制等建设，建立健全行业管理体系，引导建立市场化、社会化服务保障体系，支持无人机应用领域标准制定。

3、创新无人机产业生态。持续推动无人驾驶航空试验区建设运行，面向运行场景，基于运行风险，开展运行理论、风险评估、技术验证等研究，探索符合无人驾驶航空特点的监管及服务模式。以构建无人机产业生态为导向，鼓励建设一批创新平台，支持以无人机全产业链发展为重点的低空经济集聚区建设，发挥创新集聚带动作用，引领产业向价值链高端迈进。

持续优化通航发展环境

1、着力加强制度供给。持续完善通用航空规章体系，加快法规规章修订。及时总结试点经验，固化改革成果，以“放管服” 效果提升为导向，深化分类管理，着力引导企业自律，加强对载客类通航飞行活动的监管。加快建立通用航空高质量发展统计、评价指标体系及综合数据发布制度。

2、加大政策支持引导。支持发展通航金融、保险等业务，鼓励符合通用航空特色的金融产品创新，推动银行业、保险业加大对通用航空产业的支持力度，优化通航补贴政策，提高资金使用效能。

3、推动多元协同治理。推动诚信体系建设，加强服务质量管理。推动相关部委在应急救援、医疗救护、短途运输等领域的政策协同。积极引导省级通航发展平台建设，发挥科研院所、行业协会的桥梁纽带作用，推动在设施建设、低空空域改革、低空经济发展、安全监管等方面形成合作共治局面。

4、加快枢纽机场建设。完善非枢纽机场布局，新建一批非枢纽机场，重点布局加密中西部地区及边境地区机场，推进存量设施提质增效，提升航油保障能力。提升空管保障服务水平，优化管制体系布局，增加空域资源供给，提高空域利用效率。

5、加强空管设施建设。提升空管运行服务效率，提高协同运行水平，提升管制运行效率，推进空管系统体制机制改革。