构建产业园区发展的战略“铁三角”

改革开放以来，园区经济发展历程大体上可分为园区战略主导阶段、产业战略主导阶段、资本战略主导阶段三个阶段。

结合园区多年发展实践经验来看，以园区开发为基础、以产业发展为核心、以资本运作为纽带，可有力推动园区经济的长远发展。

园区战略是基础

园区战略是产业战略与资本战略的基础。没有园区，也就无所谓园区的资本运作，只有园区软硬环境建设好，才能为企业和产业的培育与发展提供适合的土壤，从而吸引企业入驻。先筑巢而后引凤已成为现代产业园区的主要发展路径。

如何规划和发展产业园区，以更好地促进产业招商和产业集聚发展，是园区战略的核心内容。而规划产业园区需要围绕以下三个方面的目标：一是为入园企业及员工打造一个良好的人居环境；二是服务于产业集群的构建；三是保证园区开发的项目赢利性与资金安全性。

因此，要想打造国内一流的标杆园区，园区开发不仅要从土地开发、基础设施建设等硬件环境着力，还到搭建专业化人员培训、公共服务平台，打造领先的软件环境。

产业战略是核心

只有产业发展了，才能使园区开发和资本运作收回成本，进而获得收益，并推动地方经济发展，真正发挥产业园区的功效。可以说，产业发展是园区战略和资本战略的核心所在。

在新时代背景下，传统产业扩张的需求和速度放缓，新经济产业呈现非连续的机会导向和爆发式成长，产业规划的重心应放在核心产业的培育上，在全球范围内寻找前沿产业和企业进行布局，通过持续的政策、土地、金融、人才等要素投入，获得长期的价值回报。

资本战略是关键

园区开发具有资金需求量大，投资回报期长、政策风险较高等特点，因此园区开发全过程必须使资本战略贯穿其中。可以说，资本战略是园区战略实现的灵魂，只有在充足的资金的支撑下，园区战略和产业战略才能落到实处。

当前，随着金融产品的快速扩张和金融环境的日益完善，以产业投资基金等为主要手段，以资本战略促进园区开发与产业集群打造，正在成为地方政府发展经济的重要手段和模式。创新融资模式，引入企业资本、民间资本或各种国外基金，开发运营园区成为新趋势。

资本战略是产业战略实施的重要保障，地方政府要构建一个多层次的区域性资本市场，基于产业集群内部企业不同成长阶段融资模式研究，满足区域内不同类型、不同规模企业多样化的资金需求。可以成立科技孵化基金、产业引导基金、小额贷款担保基金以及产业投资基金等，服务于区域产业集群的培育。

战略铁三角的组织

伴随着产业园区形态的进一步分化，“小而专”的园区不断涌现，这将是园区战略铁三角落地的主要载体。园区战略铁三角的组织，不仅可以在大型开发区内实施，也可以在小型的专业园区内实施。在实际运营中，园区管理者应积极介入载体建设和产业投资，通过园区战略、产业战略和资本战略的融合发展，实现“双轮驱动”机制。

地方政府或开发区管委会在发展产业园区时，应结合不同主导产业链的特性，以资本战略为重要纽带，通过园区战略与产业战略的互动式发展，以及园区战略、产业战略、资本战略相结合形成的自组织机制，最终实现园区经济的快速、可持续发展。

在组织机制上，可通过园区开发公司投向园区基础设施、公共设施和产业载体领域，并通过土地出让和物业增值回笼资金。通过金融控股公司，对园区资产进行包装盘活，获取外部资金。通过设立产业投资公司，对成长前景好的创业企业、瞪羚企业进行投资，获取资本溢价收益。