新阶段下园区高质量发展评价指标体系设计

“十四五”时期，园区功能界限将更加弱化，将重点面向国家经开区和国家高新区，以高质量发展为指引，深入研究统筹评价的指标体系，通过“以评促建、以评促升、以评促管、以评促发展”推动同一区域内的各类园区健康、协调、有序成长。

经过30多年的发展，我国已衍生出高新区、经开区、保税区等多种类型的园区。其中，以国家经开区和国家高新区为代表的园区在空间分布、管理模式、产业结构、招商引资等方面的趋同化已成为不可忽视的事实。

园区高质量发展的内在矛盾

“十四五”时期国内园区将迈入标杆引领和内涵发展的新发展阶段。其中，标杆引领是要求园区放眼全球，加快成为具有国际竞争力和影响力的一流园区；内涵发展是要求园区面向需求，全面提升园区体制机制、产业、功能、环境、服务等的适配性。立足这一新发展阶段，推动园区高质量发展的核心是坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，并解决好以下五个内在矛盾。

一是要坚持“创新”新发展理念，解决好经济增长模式与创新驱动要求间的不相适应，加快实现创新驱动发展。

二是要坚持“协调”新发展理念，解决好规模扩张迅猛与结构优化滞后间的不相适应，加快实现产业跃升发展。

三是要坚持“绿色”新发展理念，解决好资源投入强度与综合产出效益间的不相适应，加快实现绿色集约发展。

四是要坚持“开放”新发展理念，解决好区域供给能力与市场需求导向间的不相适应，加快实现开放协同发展。

五是要坚持“共享”新发展理念，解决好人产集聚成效与公共服务水平间的不相适应，完善营商环境引领产业发展。

评价指标体系的设计思路

园区高质量发展评价兼顾考虑指标的可获取性和可交叉对比性，重点围绕产业跃升发展、创新驱动发展、绿色集约发展、开放协同发展、营商引领发展五个方向进行设计，形成了园区高质量发展评价指标体系。

一是创新驱动发展指标。要求园区在创新主体、创新载体、创新成效三个方面全面提升。

二是产业跃升发展指标。要求园区规模增长的同时，注重产业结构平衡与龙头企业培育。

三是绿色集约发展指标。要求园区坚持低碳循环发展理念，注重土地等各类要素资源的高效利用。

四是开放带动发展指标。要求园区既要引进来、走出去，开展对外合作力度，又要面向区域、带动区域，提升产业链供给能力。

五是营商引领发展指标。要求园区持续提升政务环境、投资环境、生活环境。

评价指标体系的特点

园区高质量发展评价指标体系主要特点主要体现在指标设计、指标选取、指标处理三个方面。

一是指标设计。一方面，五个一级指标的设计与五大新发展理念相对应，即“创新驱动”对应“创新”理念、“产业跃升”对应“协调”理念、“绿色集约”对应“绿色”理念、“开放协同”对应“开放”理念、“营商引领”对应“共享”理念；另一方面，强调系统设计与重点突出的逻辑，着重强调创新驱动、产业跃升、营商引领三个一级指标在高质量发展中的重要性，赋予其更大权重，选择更多的二级指标。

二是指标选取。一方面，尽可能多的选择公共统计数据或依托技术手段获取的数据等客观指标，如创新驱动指标中高新技术企业数量、“瞪羚企业”数量、国家级孵化器、众创空间数量、工业用电价格、工业用地平均成交价格等；另一方面，突出企业在园区发展中的主导地位，注重以企业发展情况反映园区发展情况，如在创新驱动指标中选取高新技术企业数量、“瞪羚企业”数量、专精特新“小巨人”企业数量等。在产业跃升指标中选取中国500强企业数量、上市企业数量、制造业“单项冠军”企业数量等。在开放协同指标中选取世界500强企业投资研发中心、总部中心数量等。此外，营商引领也是从企业和企业员工需求的角度出发选取的相关指标。

三是指标处理。一方面，更加注重处理好存量与增量、总量与效益的关系。如在创新驱动指标上，考虑到创新的延续性及“量变引发质变”的一般规律，强调存量，在规模实力指标上强调增量和效益；另一方面，注重处理好国家经开区与国家高新区的一致性对比，如在规模指标上，经开区以地区生产总值增速评价指标，高新区以企业营业收入增速作为评价指标，当二者交叉对比时，首先对地区生产总值及企业营业收入所在量级进行分档分类处理，研究不同量级的增速规律，再通过无量纲化处理、阈值法打分，实现使用“增速”指标的交叉比较。